Los organismos
internacionales desempeñan un papel fundamental en la configuración del nuevo
orden mundial. El poder político, económico y social es centralizado en estas
diferentes instituciones. A través de las resoluciones, declaraciones o
mandatos que producen, crean un ente regulador que de alguna forma u otra busca
generar control sobre los demás actores del sistema internacional. La actividad
de los organismos internacionales se expresa mediante dichas decisiones, las
cuales representan sus dictámenes y el fin de un proceso de deliberación.
El contenido de las
resoluciones o declaraciones es muy amplio, pueden incluir igualmente una
orden, una invitación, asuntos básicamente políticos, normas, etc.; puede estar
dirigida a un órgano del mismo sistema, a otro organismo internacional, a un
Estado en específico, a todos los Estados en general o a un individuo[1].
Las Naciones Unidas
es un organismo internacional permanente, el cual a través del Consejo de
Seguridad, en virtud de su Carta, tiene como responsabilidad principal velar
por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Como sabemos,
este órgano determina cuándo y dónde se debe desplegar una operación de
mantenimiento de la paz.
Las operaciones de
mantenimiento de la paz se han convertido en una de las principales
herramientas de la comunidad internacional para contrarrestar las complejas
crisis que supongan una amenaza para la paz y seguridad internacionales. Cuando
considera el establecimiento de nuevas operaciones, tiene en cuenta muchos
factores, entre los que se encuentran:
1.
Si se ha proclamado un alto al fuego en el lugar y las partes se han
comprometido a participar en un proceso de paz destinado a alcanzar un acuerdo
político.
2.
Si existe un fin político claro, y éste puede estar reflejado en el mandato.
3.
Si es posible formular un mandato preciso para una operación de mantenimiento
de la paz de Naciones Unidas.
4.
Si se puede garantizar de forma razonable la seguridad del personal de las
Naciones Unidas, y en participar si se pueden obtener garantías a ese respecto
de las partes principales[2].
El
Consejo de Seguridad, establece una operación a partir de una resolución
que determina el mandato de la misión y su extensión.
El
acatamiento de los mandatos es supervisado por el Consejo, por medio de
informes periódicos realizados por la Secretaría General y la celebración de
sesiones especiales destinadas a evaluar el trabajo de operaciones específicas.
Los
mandatos difieren de acuerdo a cada situación, dependiendo de la naturaleza del
conflicto y de los desafíos que presentan. Así mismo, estos reflejan la amplia
normativa que moldea el entorno internacional. A este respecto, hay un número de
transversales, tareas temáticas que habitualmente son asignadas a las
operaciones de mantenimiento de paz, sobre la base de los lineamientos de las
siguientes resoluciones del Consejo de Seguridad:
§ Resolución
1325 (2000) en mujeres, paz y seguridad; se reconoce ampliamente que los
objetivos de la comunidad internacional de los países que salen de conflicto
serían más eficaces, si las mujeres y las niñas están protegidas y si los
arreglos se ponen en marcha para permitir la plena participación de las mujeres
en el proceso de paz. La resolución 1325 llama a todas las operaciones de
mantenimiento de la paz a centrarse en los problemas de género en las
actividades operacionales.
§
Resolución
1612 (2005) en niños y conflicto armado; hace hincapié en la responsabilidad de
las operaciones para asegurar una respuesta coordinada sobre la preocupante
situación de los niños en el conflicto armado.
§
Resolución
1674 (2006) en la protección de civiles en conflicto armado; reafirma el
compromiso del Consejo para garantizar que los mandatos de las operaciones de
mantenimiento de la paz sean apropiados, y caso por caso este cimentado sobre
unas bases que incluyan: (i) la
protección de los civiles, en particular aquéllos que están bajo la amenaza
inminente (ii) la facilitación de la prestación de asistencia humanitaria, y
(iii) la creación de condiciones propicias para el regreso voluntario, seguro,
digno y sostenible
de los refugiados y
los desplazados internos.[3]
Ahora bien, las
operaciones de mantenimiento de la paz han alcanzado niveles sin precedentes.
Más allá del cese al fuego, hoy en día las operaciones están llamadas a cumplir
un papel de facilitador en los procesos políticos, a través de la promoción del
diálogo, la reconciliación, la protección de civiles, asistencia en desarme,
desmovilización y reintegración de los combatientes. Así como también por medio
del apoyo en la organización de procesos electorales, protección y promoción de
los derechos humanos y la asistencia en la restauración de la ley.
Vemos como poco a poco
con el ejercicio del poder y el cumplimiento de dichos objetivos y
procedimientos, se va creando un orden en la zona y región dónde se despliega
la operación. Con un mandato claro y preciso se induce en la conducta de la
población civil, de los combatientes y todas las partes que hacen parte del
conflicto. Como se mencionó anteriormente, las resoluciones y/o mandatos
permean en todos los actores del sistema, desde el Estado en cuestión hasta sus
individuos. De igual forma, se entiende que las operaciones de mantenimiento de
la paz son especialmente útiles para recordar a las partes en conflicto que la
comunidad internacional está pendiente de sus actos y de la legalidad de los
mismos.
Para que una
operación de mantenimiento de paz culmine exitosamente, necesita de un mandato
claro, factible, eficaz en la sede y sobre el terreno, de un permanente
apoyo político y de la continua cooperación de las partes en el conflicto.
Es claro que los Estados fueron conscientes de que muchos de los problemas políticos, económicos y sociales ya no podían ser resueltos por sus marcos jurídicos. Por esta razón, detectaron que la solución se hallaba en la cooperación entre ellos, dándole paso a la creación de mecanismos institucionales, destinados a alcanzar objetivos comunes como lo son los organismos internacionales. Originarios de la igualdad soberana de los Estados, que son sus miembros, respondiendo a la necesidad de enfrentar de forma permanente y consistente las amenazas y desafíos que acarrea el mundo globalizado. Es por esto que actualmente, los organismos internacionales como la ONU, constituyen el signo de identidad más característico y significativo de la sociedad internacional contemporánea.
[1]
Castañeda, Jorge. (1967). “Valor Jurídico de las Resoluciones de las Naciones
Unidas”. Colegio de México. México D.F.
[2]
Extraído el 24 de Abril de 2012 de http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/rolesc.shtml
[3]
Extraído el 24 de Abril del 2012 de http://pbpu.unlb.org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf.
United Nations Peacekeeping Operations, Principles and Guidelines (2008).
[4]
Extraído el 25 de Abril de 2012 de http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/unmis/background.shtml
No hay comentarios:
Publicar un comentario